視點：畜牧業(yè)供給側改革該如何做呢？
近日，農業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥在全國農牧漁業(yè)大縣局長輪訓畜牧大縣畜牧局長班上做了《加快推進畜牧業(yè)轉型升級》的專題講座。
馬有祥首先總結了新世紀以來我國畜牧業(yè)發(fā)展的規(guī)律，“進入新世紀的十五年，我國畜牧業(yè)的發(fā)展很有特色。畜產品產量增長率逐步遞減，‘十五’期間肉蛋奶總增長率為6.1%;‘十一五’期間為3.4%;‘十二五’期間為1.4%。”從改革開放到現在，畜牧業(yè)的發(fā)展經歷了從追求產量到追求質量的轉變，而從今年開始，畜牧業(yè)將追求可持續(xù)發(fā)展。馬有祥說，“今年是‘十三五’的開局之年，也是加快畜牧業(yè)轉型升級的關鍵時期。”過去，我國畜牧業(yè)的發(fā)展有四個方面值得肯定，一是形成了比較充足的生產能力，保障了供給;二是形成了充滿活力的發(fā)展機制，產業(yè)化程度越來越高;三是生產方式日趨現代化，標準化集約化水平越來越高;四是畜產品質量安全保障體系日趨完善，畜產品質量越來越有保證。
數據顯示，2015年，全國肉類總產量8625萬噸，同比下降1%;禽蛋產量2999萬噸，同比增長3.6%;牛奶產量3755萬噸，同比增加0.8%。根據當前畜牧業(yè)的發(fā)展形勢，馬有祥預計，2016年畜牧業(yè)發(fā)展將呈現出“豬好、禽穩(wěn)、牛羊壓力大”的局面。
當前畜牧業(yè)的“三不”“四增”
“十三五”開局之年畜牧業(yè)如何開局?針對這個問題，馬有祥首先分析了當前我國畜牧業(yè)存在的問題和面臨的壓力。
從產業(yè)內部來看，畜牧業(yè)存在的問題可以總結為“三不”。第一，生產方式不夠現代化：當前，我國畜牧業(yè)的規(guī)模化率為54%，且一二三產業(yè)分割嚴重，生產、加工、銷售沒有形成有機的整體。第二，生產效率不夠高：這表現在勞動生產力、畜禽生產力、飼料轉化率等均明顯低于發(fā)達國家水平。第三，質量安全體系不夠穩(wěn)：局部的、零星的畜產品質量安全事件還時有發(fā)生，影響國民對國產畜產品的信心。
從產業(yè)外部來說，畜牧業(yè)面臨的壓力有“四增”。第一，市場變數增大：表現為消費者對畜產品的消費動力下降，需求增長趨緩，而且隨著人口老齡化的發(fā)展，這一趨勢將會更加明顯。同時，人們的生活水平逐步提高，對畜產品的追求也將呈現出明顯的差異化。第二，約束增多：主要表現在土地緊缺、環(huán)保壓力大和蛋白飼料源有賴進口三個方面。第三，風險增大：表現為質量安全事件越來越受關注，養(yǎng)殖場(戶)必須在源頭把好關，同時，從自身發(fā)展角度，還要嚴防疫情的發(fā)生。第四，競爭增強：與國外相比，我國畜產品的價格處于競爭劣勢。
畜牧業(yè)的供給側改革
從供給側結構性改革來說，我國畜牧業(yè)也面臨四個問題，即去產能、去庫存、降成本和補短板。
去產能包括兩個方面：一是淘汰落后的產能，既小散養(yǎng)殖戶自然淘汰。“十三五”期間，畜牧業(yè)的規(guī)?；室岣叩?5%。二是調控種畜禽的產能，壓縮種畜禽數量。種公牛要由1400頭減少到400頭;祖代蛋種雞要由60萬套減少到35萬套;白羽肉雞祖代種雞則維持在80萬套。
去庫存主要是牛冷凍精液的問題。馬有祥說，現在很多養(yǎng)殖場不用國家補助的精液，這導致庫存明顯增加，產生的維持成本也隨之增加，對此，不少地區(qū)反應，庫存的冷凍精液幾年都用不完。
降成本也包括兩個方面，即生產成本和流通成本。就每公斤生鮮乳生產成本來說，我國為3.2元，新西蘭為1.6元，歐盟為2元，美國為2.4元。這跟畜牧業(yè)的標準化、規(guī)?；欠植婚_的。而流通成本高的原因則是由于我國畜牧業(yè)的組織化程度較低，利益聯結機制還不完善。“有時候流通成本甚至超過了生產成本，養(yǎng)殖端和消費端兩頭虧。”
補短板主要體現在三個方面。首先是環(huán)境的問題。我國畜牧業(yè)每年產生糞便達19億噸，而糞污處理和資源化利用只有50%，“希望到‘十三五’末，糞污的資源化利用率可以達到75%。”其次是草原生態(tài)保護的問題。我國牧區(qū)長期超載，導致草原的沙化嚴重，自“十二五”執(zhí)行草原補獎政策以來，草原生態(tài)逐漸好轉，“十三五”繼續(xù)執(zhí)行草原補獎政策。再其次是科技問題。我國畜牧業(yè)的科技貢獻率目前為50%，育種問題非常突出，這說明畜牧業(yè)發(fā)展的核心競爭力偏弱。
畜牧業(yè)轉型升級和供給側改革的措施
如何推進畜牧業(yè)轉型升級和供給側改革呢?針對上述問題，馬有祥從五個方面進行了解答。
第一，推動標準化規(guī)?；B(yǎng)殖。“標準化程度低是我國畜牧業(yè)發(fā)展的一個重要問題，這在一定程度上還加重了畜產品質量安全體系不穩(wěn)定、先進技術難推廣等現象。”目前，已建了4000多家規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)，“十三五”期間預計每年還要增加500多家，同時，政策方面也會對規(guī)?；B(yǎng)殖有所傾斜。
第二，推動畜牧業(yè)的綠色發(fā)展，這也是畜牧業(yè)貫徹五大理念的措施。要大力推進糞污的資源化利用，讓畜牧業(yè)成為一個受歡迎的產業(yè)。馬有祥說，可以采用農牧結合的方式來解決這個問題，畜牧業(yè)司會和種植業(yè)司溝通，從需求端推進有機肥利用，促進農牧的有效結合。同時，也要抓好畜牧業(yè)綠色發(fā)展的示范創(chuàng)建，爭取在“十三五”期間創(chuàng)建200個示范縣。
第三，推動產業(yè)節(jié)本增效。首先要大力推進糧改飼試點，除了把已有的試點做下去之外，還要力爭在“十三五”期間支持17個省區(qū)的500個縣開展試點，“十三五”末試點區(qū)域糧改飼面積穩(wěn)定在2500萬畝以上。其次是繼續(xù)實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動。再其次是推進秸稈飼料化，“十三五”末秸稈飼料化利用率要達到33%以上，將單體項目投資提高到1000萬元以上，優(yōu)先支持秸稈資源充足、牛羊養(yǎng)殖基礎好的地區(qū)，推行適用可行的秸稈飼料化技術模式。最后是推動飼料的散裝散運，加強宣傳推廣和示范帶動，并提供適度的政策扶持。
第四，推動產業(yè)安全發(fā)展。首先是提升奶業(yè)發(fā)展，通過抓奶源基地和質量安全、扶持奶農合作社發(fā)展、指導奶牛養(yǎng)殖小區(qū)牧場化，引導企業(yè)自辦、收購、托管、參股奶牛養(yǎng)殖場，同時還要管控好復原乳，減輕國內乳業(yè)的壓力。馬有祥強調，“我國的奶業(yè)這幾年進步很大，很多指標達到了國際先進水平。”其次是加強飼料質量安全監(jiān)管。通過抓規(guī)范、抓源頭、抓專項整治;全面實施《飼料質量安全管理規(guī)范》;加強飼料質量安全風險監(jiān)測，打擊違法添加;開展“瘦肉精”專項整治等活動來完成這一目標。
第五，推動畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。這其中最重要的是畜禽良種的問題。“拿生豬來說，核心種源都是國外的，杜長大三個品種占了國內95%的市場。”馬有祥說，要全面實施畜禽遺傳改良計劃，探索建立畜禽種業(yè)發(fā)展基金，謀劃現代畜禽種業(yè)創(chuàng)新工程，加快國家級核心育種場建設，完善畜禽良種補貼政策。除此之外，畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展還包括加快提升飼養(yǎng)管理水平、產業(yè)化組織化水平和畜牧業(yè)信息化水平等問題。
