農業(yè)綜合開發(fā)要把握三個關系

  農業(yè)綜合開發(fā)是國家支持和保護農業(yè)的有效手段,是財政支農的重要舉措,是解決“三農”問題的必要途徑。在新時期農業(yè)綜合開發(fā)肩負著重要而艱巨的歷史使命。適應新時期新的形勢和任務需要,農業(yè)綜合開發(fā)工作要著眼創(chuàng)新機制、強化管理和隊伍建設,著力提高農業(yè)綜合開發(fā)的質量和效益,妥善處理好以下三個關系。

  處理執(zhí)行制度與創(chuàng)新機制的關系

  創(chuàng)新是發(fā)展的源泉動力。經過20多年的探索和發(fā)展,農業(yè)綜合開發(fā)建立起了一套比較完善的管理制度和辦法,也是我們開展農業(yè)綜合開發(fā)工作必須遵守的準繩。但從另一方面來講,農業(yè)綜合開發(fā)面臨著新的形勢和任務,只有不斷創(chuàng)新,才能保持開發(fā)的生機和活力。因此,湖北省財政農發(fā)部門要在嚴格執(zhí)行國家農發(fā)政策法規(guī)的前提下,著力創(chuàng)新財政資金投入使用機制,按照項目的性質實行無償補助、財政貼息、以獎代補等多種投入方式,并直接與農民增收、糧食增產、農業(yè)增效掛鉤;要創(chuàng)新項目立項管理機制,按因素法分配無償資金,按項目法確定扶持對象,按評價法開展追蹤問效,確保項目和資金“三公開”管理、高效運作;大力推進農發(fā)項目資金與農業(yè)、水利、國土、林業(yè)、扶貧等相關項目資金的統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、共同考核的新機制,“各炒一盤菜、共辦一桌席”,充分發(fā)揮項目資金的規(guī)模效益。

  處理全面開發(fā)與重點開發(fā)的關系

  近幾年來我省本級財政在收支困難的情況下確保農發(fā)項目資金的配套,并適時增加了省級農發(fā)項目資金的投入。例如,2009年中央財政對我省農發(fā)項目資金的投入已經達5.4億元,省級財政配套投入達2.16億元。省財政廳還積極落實省委、省政府的決定,近年來還另外安排4000萬元的農業(yè)板塊農發(fā)項目資金、2億元的生豬養(yǎng)殖小區(qū)建設農發(fā)獎補資金、4000萬元的七個試點縣脫貧奔小康試點農發(fā)資金。這些項目和投入對于促進全省現代農業(yè)發(fā)展、新農村建設和農民增收致富發(fā)揮了重要作用。然而,“三農”發(fā)展是一個漸進的過程,不是一蹴而就的。農發(fā)的投入增長雖然較多,但與開發(fā)的實際需要相比,仍有較大的差距。這就需要全省財政農發(fā)部門正確處理全面開發(fā)與重點開發(fā)的關系,在注重面上開發(fā)的同時,更要注重突出重點、抓住關鍵,把有限的資金用到最急需開發(fā)的地區(qū)和項目上。農業(yè)綜合開發(fā)資金有限,必須集中資金辦大事、突出重點抓關鍵。當集中農發(fā)項目和資金投向某些地區(qū)、基本實現開發(fā)目標后,就要及時將有限的項目和資金投向另外一批地區(qū),讓主產區(qū)內部及主產區(qū)與非主產區(qū)之間都可均等享受集中投入、重點開發(fā)的機會。此外,還要堅持激勵約束原則,不能因為是主產區(qū)或重點龍頭企業(yè)就能坐享重點投入的優(yōu)惠,而要加強考核、加強監(jiān)督,建立強有力的激勵約束機制,使農業(yè)綜合開發(fā)真正由重投入轉變到重績效上來。

  處理外延擴張與內涵發(fā)展的關系

  農業(yè)綜合開發(fā)是一項利民、利企、利縣的民心工程、支農工程和致富工程,領導高度重視,群眾寄予厚望。要將這項重大的惠農強農政策實施好、發(fā)展好,關鍵在于管理。有少數地方和單位確實還存在著開發(fā)的短期行為,重資金和項目的爭取,輕項目管理和資金績效,有的申報項目甚至違紀違規(guī)、弄虛作假,有的擅自變更計劃、調整項目,有的擠占挪用項目資金等等,結果有的項目縣資格被暫停,有的項目不能順利通過評審,有的還受到處罰等,教訓深刻,值得大家引以為戒、認真改進。全省財政、農發(fā)部門一定要將注意力和著力點放到加強農發(fā)項目和資金管理上,兩眼向內監(jiān)督,雙手向內使勁,將來之不易的項目資金管好用好,靠優(yōu)良的項目、優(yōu)秀的管理、優(yōu)異的成績贏得信譽、獲得支持、取得發(fā)展。所有開發(fā)縣都應倍加珍惜來之不易的開發(fā)縣資格,堅決克服短期行為,把農業(yè)綜合開發(fā)作為一項長久的事業(yè),嚴格要求,嚴格管理,嚴格監(jiān)督,嚴格執(zhí)行項目公示制等制度規(guī)定,保障農業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)長足發(fā)展

  錄入:劉志良

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