【聚焦兩會】畜牧飼料熱點提案精選

       2021年全國兩會接近尾聲。畜牧飼料行業(yè)代表委員們準備了哪些真知灼見，對兩會又有哪些寄語和展望？
  全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元
  關于推進飼料企業(yè)繼續(xù)享受鼓勵類產業(yè)稅收優(yōu)惠方面，為解決我國區(qū)域經濟結構發(fā)展不平衡的問題，自2001年起，國家開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，飼料產業(yè)在2005年被納入其中的鼓勵類產業(yè)目錄，享受減免稅收優(yōu)惠。實踐證明，該項政策有力促進了西部地區(qū)飼料產業(yè)蓬勃發(fā)展，也促進了一批飼料企業(yè)走出西部、走向全國乃至全球，成為中國乃至全球飼料產業(yè)的龍頭。2020年1月1日正式實施的《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》（下稱《目錄》），對飼料產業(yè)要求的調整，方向雖然轉向了生產、種植更為健康、安全、附加值更高的農產品，但對飼料的要求由“綠色無公害”變?yōu)?ldquo;取得綠色食品生產資料標志”，未能完全考慮當下的中國國情和飼料行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，致使西部和海南自貿港飼料企業(yè)無法享受稅收優(yōu)惠政策，阻礙了產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。飼料產業(yè)對第一產業(yè)的拉動作用明顯，能有效促進第一產業(yè)內部結構調整，由傳統(tǒng)的農業(yè)養(yǎng)殖轉型為規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖，因此需進一步鼓勵和扶持。
  對此，建議對《目錄》進行補充解釋，對飼料及飼料添加劑的鼓勵要求標準仍然定位于“綠色無公害”，有效落實國家優(yōu)惠稅收政策，推動行業(yè)持續(xù)高質量發(fā)展，有力推動我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡問題的解決。
  全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好
  帶來了 6 份提案，其中兩項涉及養(yǎng)豬產業(yè)。
  《關于盡快出臺“中國種豬”重大研發(fā)補助政策，打好種業(yè)翻身仗的提案》如下幾個方面：：
  首先，盡快出臺“中國種豬”重大項目研發(fā)和推廣后補助政策，以“企業(yè)先投入、國家補一半”原則鼓勵種業(yè)企業(yè)積極投資發(fā)展種豬研發(fā)、基礎設施、人才培養(yǎng)、國際合作等攻關項目，在具備相關能力的情況下申報攻關育種項目，國家按照相關標準評估確認后給予補貼。
  其次，對核心育種場、保種場提供非瘟防控用地支持，保障祖代種豬場的生物安全和運營能力，真正可商業(yè)化推廣、可持續(xù)發(fā)展的“中國種豬”選育-擴繁-推廣產業(yè)體系。
  最后，鼓勵種業(yè)企業(yè)多種形式的國際合作，獎勵跨行業(yè)跨國攻關“豬芯片”的緊缺人才。
  《關于引導生豬養(yǎng)殖產業(yè)轉型升級，推動行業(yè)健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展的提案》提出四點建議：
  一，國家政策支持、龍頭企業(yè)帶頭，繼續(xù)支持中小散戶適度養(yǎng)殖，實現(xiàn)傳統(tǒng)養(yǎng)豬業(yè)的轉型升級；二，借鑒農業(yè)發(fā)達國家的宏觀調控經驗，對規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)設置有梯度的準入資格；三，細化養(yǎng)豬企業(yè)的環(huán)保準入標準、加快健全環(huán)保副產品資源化利用的行業(yè)標準；四，由農業(yè)農村部牽頭，聯(lián)合相關部門，通過大數(shù)據、物聯(lián)網實現(xiàn)飼料、育種、養(yǎng)殖、屠宰、加工、消費終端各環(huán)節(jié)數(shù)據共享。
  全國人大代表、正邦集團董事長林印孫
  種豬是生豬產業(yè)的“芯片”，不僅事關我國生豬養(yǎng)殖效益，而且事關國家安全。我建議國家科技部、農業(yè)農村部，統(tǒng)籌種業(yè)“卡脖子”技術攻關工作，對民營企業(yè)開展的生豬、玉米、大豆等種源“卡脖子”技術攻關項目，給予特殊項目政策支持。
  第二個建議關注的是增加林地指標保障農業(yè)項目落地的問題。在有的農村地區(qū)投資農業(yè)項目，既不準占用耕地，又遇到林地指標的制約，致使項目難以落地或者需要繳納林地補償費用，增加用地成本。為了保障在鄉(xiāng)村的農業(yè)項目順利落地，建議各省林業(yè)部門根據當?shù)貒撩娣e構成的實際情況，適當增加林地預算內供應指標。
  第三個建議關注打造頭部企業(yè)確保產業(yè)鏈穩(wěn)定的問題。破解“卡脖子”瓶頸，穩(wěn)定國內產業(yè)鏈、暢通國內供應鏈，必須培育我國自己的頭部企業(yè)，以支撐、推動、引領產業(yè)鏈、供應鏈的順暢運行。我建議國家統(tǒng)籌規(guī)劃，集中力量，出臺專門政策，實施產業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，選擇、培育一批支撐、引領雙循環(huán)的重點企業(yè)，幫助頭部企業(yè)掌握獨門絕技，成為“專精特新”的行業(yè)“小巨人”。
  第四個建議是獸用抗生素原料藥供應緊張的問題，建議農業(yè)農村部加強獸用抗生素原料藥的政策引導；同一工藝生產的原料藥，在對比人用原料標準的前提下，可以將該部分原料藥在人用標準與獸用標準上實現(xiàn)互通；鼓勵創(chuàng)新，進一步開發(fā)動物專用抗生素。
  全國政協(xié)委員、江西農業(yè)大學副校長劉木華
  在今年的提案中表示，生物發(fā)酵飼料推廣應用是減少生豬養(yǎng)殖環(huán)境污染、防范非洲豬瘟等重大疫病、提高飼料利用率、保障食品安全的有效手段，有利于促進畜牧行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
  生物發(fā)酵飼料可以使飼料利用率大大提高，既節(jié)約了飼料，改善料肉比，還可擴大飼料原料使用范圍。
  在推廣生物發(fā)酵飼料方面，他提出以下四點建議：
  一是應提高對生物發(fā)酵飼料新技術、新業(yè)態(tài)的認識水平；二是順應“禁抗”“無抗”的健康養(yǎng)殖形勢，加快修訂《飼料和飼料添加劑管理條例》，引入利于推廣使用發(fā)酵飼料的相關內容；三是研究制定生物發(fā)酵飼料相關標準和評價體系;四是出臺生物發(fā)酵飼料相關科技成果應用鼓勵措施和資金支持政策。
  全國人大代表、牧原股份董事長秦英林
  將圍繞鄉(xiāng)村振興、種豬高質量發(fā)展、加快養(yǎng)豬行業(yè)智能化升級等方面建言獻策。
  養(yǎng)豬雖是傳統(tǒng)行業(yè)，隨著產業(yè)集中度不斷提升，行業(yè)智能化進程不斷加快，養(yǎng)豬的技術門檻也正逐年升級。
  在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，牧原將積極發(fā)揮引領帶動作用，把養(yǎng)豬產業(yè)做成鄉(xiāng)村振興的支柱產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，從糧食-飼料-養(yǎng)豬-屠宰加工產業(yè)鏈發(fā)力，帶動物流運輸服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟一二三產融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興繼續(xù)貢獻力量。同時，通過科技創(chuàng)新推動產業(yè)升級，吸納更多優(yōu)秀人才在農村廣闊天地大施所能，大展才華，大顯身手，讓農民轉型為新型職業(yè)技術工人。現(xiàn)在的養(yǎng)豬行業(yè)需要高新人才，讓所有人才充分發(fā)揮價值，不僅只是城市能夠留得住大學生，而且能夠讓大學生愿意到農村去，容得下，留得住，在農村廣袤土地上聚力推動鄉(xiāng)村振興。
  中央經濟工作會議要求推進種業(yè)高質量發(fā)展，解決中國種豬‘芯片’。中國養(yǎng)豬占世界一半，完全有能力解決國內種豬需求。牧原2020年為行業(yè)提供64.3萬能繁母豬，為中國養(yǎng)豬行業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。此外，我們也建議支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項公司債券支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興，提升其競爭力，壯大其帶農惠農實力，激活農業(yè)農村內生發(fā)展動力。加快成立鄉(xiāng)村振興特色產業(yè)引導基金，引導探索鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展模式，為鄉(xiāng)村振興打好產業(yè)基礎。
  全國人大代表、溫氏股份名譽董事長溫鵬程
  為開好本次大會，赴京前，溫鵬程與云浮市全國人大代表們圍繞經濟社會發(fā)展以及人民群眾關心的熱點、難點問題開展深入調研，廣泛聽取意見，精心準備擬提交大會的建議。在本次大會上，云浮市全國人大代表們重點關注的內容包括：構建新發(fā)展格局、康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅有效銜接、健全完善基層公共衛(wèi)生體系、南藥種質庫建設、技能人才培育等。
  全國人大代表、溫氏股份副總裁陳瑞愛
  今年兩會，她會帶來“建議制定《中華人民共和國農村農業(yè)金融法》的議案”“對《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》（草案）進一步修改的議案”，以及全面落實《生物安全法》、加強網購食品安全監(jiān)管等擬提出的議案和建議。
  全國人大代表、安徽省農業(yè)科學院副院長趙皖平在今年的全國兩會中，他建議中國政府應該發(fā)揮市場經濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，從國家戰(zhàn)略層面聚焦畜禽種業(yè)“卡脖子”問題，建立中央和地方財政長期穩(wěn)定的投入機制，并在全球范圍內優(yōu)化配置各種優(yōu)勢資源，形成創(chuàng)新合力，力爭通過十年的努力，實現(xiàn)中國從畜牧種源進口國到輸出國的轉變。
  中國畜牧業(yè)缺乏“頂天立地”的品種，跟畜牧業(yè)大國的地位不匹配。
  種質資源是農業(yè)原始創(chuàng)新的物質基礎，是保障國家糧食安全的戰(zhàn)略資源。畜禽種質資源是農業(yè)種質資源的重要組成部分，受多種因素影響，畜禽種質資源消失的風險也在加劇。
  由于長期以來單純追求畜產品產量增長的需要，缺乏對畜禽種質資源重要性的認識，普遍存在“重引進輕培育、重雜交輕保護”的現(xiàn)象，造成品種混雜、部分地方畜禽種質資源流失嚴重。
  面對畜禽種業(yè)“卡脖子”問題，趙皖平認為，依托國內豐富的畜禽種質資源、加快培育具有自主知識產權的突破性畜禽優(yōu)良品種，以提高我國核心種源自給率刻不容緩。
  全國人大代表、四川通旺農牧集團有限公司機修班班長李樹林加大對農村生豬散養(yǎng)戶的支持力度。
  近年來，我國規(guī)?；i企開始擴張，標準化自動化程度不斷提升，加上“政府環(huán)保拆遷豬場”政策的推動，越來越多中小養(yǎng)殖戶正逐步退出。而非洲豬瘟疫情，在倒逼養(yǎng)豬業(yè)加快向規(guī)?；瘶藴驶墦Q代步伐的同時，成了一股讓散戶主動或被動退出生豬養(yǎng)殖業(yè)的強大外力。
  在李樹林看來，散養(yǎng)戶的無奈退場，不僅減少了生豬的供應量，造成市場肉食品供應緊張，也容易帶來因疫返貧、因豬返貧的困境。
  為此，李樹林建議，抓大不放小，支持2000頭以下養(yǎng)殖場發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，具體建議為：
  加強散養(yǎng)農戶的用地保障，允許散養(yǎng)戶以合作入股的形式，集中點狀分布的基本農田、林地，聯(lián)建共建適度規(guī)模養(yǎng)豬場、發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)。加強財政金融扶持，由政府牽頭設立貸款擔?；穑⒙鋵嵑觅J款貼息、能繁母豬補貼、適度規(guī)模豬場補助等支持政策，擴大抵（質）押品范圍，開展全產業(yè)鏈貸款模式。給予農村養(yǎng)豬散戶資金支持。對適度規(guī)模養(yǎng)殖戶生豬死亡保險的理賠工作進行統(tǒng)一規(guī)范，及時理賠，切實保障農戶利益。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍建設，為農村散養(yǎng)戶提供實用的養(yǎng)殖技術培訓和服務。